公共財政陽光普惠云嶺山鄉(xiāng)

譚冰 制圖

政府群眾齊籌資，村容村貌換新顏。云南省自開展一事一議財政獎補政策以來，打通了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“最后一百米”，將公共財政的“普惠陽光”直接撒向全省11.7萬個村落，照在農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項目上，形成了“人人議建設(shè)，戶戶參建設(shè)，村村比建設(shè)”的農(nóng)村公益事業(yè)決策機制，累計惠及3630萬農(nóng)民群眾。

彌勒市可邑村是彝族支系阿細(xì)人的聚居地，也是彝族歌舞“阿細(xì)跳月”的發(fā)祥地之一。“可邑”彝語意為“吉祥之地”。過去，可邑村臟亂差現(xiàn)象十分嚴(yán)重，實施一事一議財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目后，可邑村鋪設(shè)了青石板道路，安裝了供水管網(wǎng)，還完成了環(huán)境整治和綠化亮化，這個不知名的小山村，一舉成為遠(yuǎn)近聞名的3A級旅游景區(qū)。走進(jìn)可邑村，一棟棟特色民居映入眼簾，青石板道路古色古香，自來水通達(dá)各家，農(nóng)家樂、衛(wèi)生室、酒吧、學(xué)校、旅社、村民大型活動場所一應(yīng)俱全。去年，可邑村入選“2014年中國最美休閑鄉(xiāng)村”。

受益于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策的不僅是可邑村。目前，該政策已成為加快云南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的最有效途徑，具有受益廣、發(fā)展快、效果好、社會贊的特點。記者從省財政廳獲悉，7年來，該政策共實施項目11.6萬個，覆蓋全省11.7萬個自然村，占全省自然村總數(shù)的84%，累計3630萬農(nóng)民直接受益；共硬化村內(nèi)戶外道路24.8萬千米，架設(shè)安全飲水管線81.7萬千米，建設(shè)垃圾收集點7930個約31.7萬立方米、公廁7920座，修建文化活動場所834.9萬平方米，綠化面積479.1萬平方米。

作為一項強農(nóng)惠農(nóng)政策，通過創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，在中央和省級財政獎補資金的支持和引導(dǎo)下，各地以一事一議財政獎補為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職，各記其功”的原則，把扶貧整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治等相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目有機地整合起來，大大加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。7年間，中央和省級財政共籌集和兌現(xiàn)一事一議財政獎補資金95.47億元，引導(dǎo)帶動地方財政、群眾和社會資金投入437.72億元，創(chuàng)新“財政獎補引導(dǎo)、群眾籌資投勞、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)投入新機制，成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。

“村內(nèi)戶外公益事，一事一議村民定”，該政策有效推動了農(nóng)村基層民主建設(shè)，完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。以農(nóng)民自愿為前提，充分尊重農(nóng)民主體地位，項目建不建、建什么、怎么建、建成后怎么管，完全交由村民通過“一事一議”來決定，打破了政府主導(dǎo)項目建設(shè)的傳統(tǒng)模式，形成了農(nóng)村公益事業(yè)自下而上的民主決策機制。同時，以農(nóng)民自建自管為基礎(chǔ)，村民直接參與項目建設(shè)，成立村民理財小組和質(zhì)量監(jiān)督小組，建立后續(xù)管護(hù)機制，明確管護(hù)責(zé)任，開辟了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)和管理的有效途徑，調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的積極性。

2008年，中央將云南省列入首批開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的3個試點省之一。從2013年起，云南省把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財政獎補工作的主要內(nèi)容，推進(jìn)云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，兩年內(nèi)共建設(shè)1200個“宜居、宜業(yè)、宜游”美麗鄉(xiāng)村。