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新規(guī)管住全國干部砍掉官員過半飯局

   2014-05-06 13080
核心提示:馬年春晚,青年歌手王錚亮的一首《時(shí)間都去哪了》唱紅了很多人的眼眶,就連國家主席習(xí)近平,都在接受俄羅斯媒體采訪時(shí)感嘆:“我個(gè)人的時(shí)間都去哪兒了?當(dāng)然是都被工作占去了。”受這首歌的影響,很多人開始計(jì)算自己過去一年的時(shí)間都花在哪了。“2012年,我每周有20個(gè)小時(shí)用來開會,處理各種文字工作需要15小時(shí);而2013年,每周開會的時(shí)間縮短到了12小時(shí),處理文字的時(shí)間降到了10小時(shí)以內(nèi)。”國家統(tǒng)計(jì)局財(cái)務(wù)司司長張仲梁這樣介紹自己過去兩年的時(shí)間分配使用情況。



新規(guī)管住全國干部砍掉官員過半飯局


馬年春晚,青年歌手王錚亮的一首《時(shí)間都去哪了》唱紅了很多人的眼眶,就連國家主席習(xí)近平,都在接受俄羅斯媒體采訪時(shí)感嘆:“我個(gè)人的時(shí)間都去哪兒了?當(dāng)然是都被工作占去了。”受這首歌的影響,很多人開始計(jì)算自己過去一年的時(shí)間都花在哪了。“2012年,我每周有20個(gè)小時(shí)用來開會,處理各種文字工作需要15小時(shí);而2013年,每周開會的時(shí)間縮短到了12小時(shí),處理文字的時(shí)間降到了10小時(shí)以內(nèi)。”國家統(tǒng)計(jì)局財(cái)務(wù)司司長張仲梁這樣介紹自己過去兩年的時(shí)間分配使用情況。

前后兩年的差別為何如此之大?在張仲梁看來,這全是托了八項(xiàng)規(guī)定的福。“是八項(xiàng)規(guī)定把公務(wù)員們從文山會海中,從酒桌上解放了出來。”201449日,在中國傳媒大學(xué)MBA學(xué)院的講座上,他幽默的語言引起臺下一片笑聲。

新規(guī)管住全國干部

2012124日,中共中央政治局召開會議,審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。“八項(xiàng)規(guī)定言簡意賅,擲地有聲,沒有說教,要求卻非常具體。概括起來就是:改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報(bào)、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約。”張仲梁說。

八項(xiàng)規(guī)定剛出臺的時(shí)候,并沒有引起各級官員和民眾太大的重視。有報(bào)道說,我國曾先后出臺數(shù)以百計(jì)的整治大吃大喝的文件,但直到2012年,我國各級官員出席飯局的次數(shù)依然高得驚人。

按照張仲梁主持的課題組進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查,2012年,我國中央政府司局級干部平均每周有1.1次飯局,省政府的司局級干部平均每周有1.3次飯局。到了基層,花在吃飯上的時(shí)間則更長:市長平均每周15.1次、縣長則達(dá)到了每周18.2次。然而,八項(xiàng)規(guī)定面世后的2013年,這一數(shù)字卻急劇下降:中央政府司局級干部平均每周飯局只有0.2次、省政府司局級0.5次、市長10.2次、縣長12.2次。

官場上因此流行起這么一種說法:“沒想到八項(xiàng)規(guī)定的力度這么大,范圍這么廣,影響這么深,效果這么好。”而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心調(diào)查,91%的被調(diào)查對象對八項(xiàng)規(guī)定充滿好感,82%充滿新期待,80%的人認(rèn)為身邊的黨員干部有了作風(fēng)上的改變。

八項(xiàng)規(guī)定為什么會有這么大的威力,張仲梁認(rèn)為最主要的原因有兩個(gè):“傳教士”效應(yīng)和“組合拳”效應(yīng)。

八項(xiàng)規(guī)定出臺后第三天,習(xí)近平視察深圳,全程輕車簡從,既沒有封路,也沒有任何歡迎橫幅和迎送車隊(duì)。在深圳期間,習(xí)近平?jīng)]有入住專門接待領(lǐng)導(dǎo)人的迎賓館1號樓,而是選擇了位于市中心福田區(qū)深南大道上的五洲賓館普通商務(wù)套間,吃的也是該賓館六菜一湯的自助餐。

之后的1229日,李克強(qiáng)冒著細(xì)雨前往湖北恩施的大山深處看望居住在那里的村民,了解民情。李克強(qiáng)一行兩輛中巴車,多次在路口停車讓群眾車輛通行,一度傳為佳話。領(lǐng)導(dǎo)人以身作則的“傳教士”效應(yīng)無疑是八項(xiàng)規(guī)定最好的宣傳。

張仲梁更將此后中央出臺的一系列輔助規(guī)定,視作配合八項(xiàng)規(guī)定的“組合拳”。20131月,中紀(jì)委出臺嚴(yán)禁用公款搞拜年活動,嚴(yán)禁向上級部門贈送土特產(chǎn),嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金等六項(xiàng)禁令。3月,李克強(qiáng)鄭重承諾,本屆政府任期內(nèi),政府性的樓堂館所一律不得新建,財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增,公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。5月,中央紀(jì)委下發(fā)通知,要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工在規(guī)定日期前自行清退所收受的各種名目的會員卡,做到“零持有”。6月,反“四風(fēng)”(即反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng))。還有8月禁辦豪華晚會,9月禁送月餅,10月禁印賀年卡,11月禁止采購煙花爆竹,12月禁止喪葬禮金……“如此高密度的限禁措施,前所未有。”

政治:實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力的約束

有學(xué)者研究指出,當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時(shí),它就蠢蠢欲動;當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時(shí),它就破門而出;當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時(shí),它就鋌而走險(xiǎn);當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時(shí),它就敢于踐踏一切法律;當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時(shí),它就不怕上斷頭臺。

在張仲梁看來,八項(xiàng)規(guī)定對中國政治的改造,主要表現(xiàn)在對權(quán)力的約束上。去年,全國共查出違反八項(xiàng)規(guī)定人員2.4921萬人,處分7000多人。

很多過去習(xí)以為常的事情,現(xiàn)在卻視同違規(guī),這也讓不少人小心謹(jǐn)慎,不敢逾越紅線。張仲梁介紹說,與其它部門下級招待上級不盡一樣,統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)通常是上級招待下級。因?yàn)椋霞壋私o下級安排統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)外,給不了什么“好處”。所以,基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的同志來了,上級機(jī)關(guān)會請人家吃頓飯,喝杯酒,講講感情,倒倒苦水。“但八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后,再沒人敢請、沒人敢吃了。”

對權(quán)力的約束,還體現(xiàn)在反對奢侈浪費(fèi)上。有一個(gè)例子非常能說明問題。20137月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知,要求對黨政機(jī)關(guān)占有、使用辦公用房的情況進(jìn)行全面清理,各級領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室面積如果超過《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),都需要騰退。遠(yuǎn)在三線城市做裝修工人的湖北小伙張建也感受到了這股強(qiáng)風(fēng)的凜冽。“那陣子,天天有人來找人裝修,周圍的建材市場都漲價(jià)了。”讓張建感到困惑的是,找到他做裝修的基本都是些辦公室,而且是把大空間往小改。后來他才知道,是中央有規(guī)定“不許超標(biāo)”。

行政成本的降低還大大改變了中國的政治生態(tài)。張仲梁介紹,根據(jù)《中國會議藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù),政府主導(dǎo)的會議大概占全部會議的14%,社團(tuán)和事業(yè)單位的會議占30%,企業(yè)類會議占56%,也就是說,全國有一半的會議花的是財(cái)政的錢。若以2012年全國會議總花費(fèi)1萬億元計(jì)算,則至少有5000億元是政府支出的。

八項(xiàng)規(guī)定之后,跟財(cái)政打交道的張仲梁明顯感覺到了數(shù)字的變化。“2013年,中央部門本級公務(wù)接待、公務(wù)出國、公車費(fèi)用分別比2012年節(jié)省了43%38%11%,會議減少45%。”他還介紹說,按照中央頒布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》,“今后,中央機(jī)關(guān)除部級以上領(lǐng)導(dǎo)用車外,一般性公務(wù)用車將全部取消。”

最讓張仲梁感概的,是政治語系的改變。“長期以來,中國官場形成了一種發(fā)言的‘規(guī)則’,如何開頭、如何結(jié)尾,都有規(guī)矩,打破這個(gè)規(guī)矩就是另類。”“官員發(fā)言好像不是說給群眾聽的,而是給領(lǐng)導(dǎo)聽的”,空話套話多,實(shí)質(zhì)內(nèi)容少。但現(xiàn)在,因?yàn)橛辛?xí)近平總書記的引領(lǐng),官員的講話風(fēng)格為之一變。不久前,張仲梁參加了“學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神培訓(xùn)班”,感受很深。“總書記的講話風(fēng)格,平實(shí)而有深度,形象生動而又耐人尋味。比如,‘鞋子合不合腳,自己穿了才知道’、‘塊頭大不等于強(qiáng),體重大不等于壯,有時(shí)是虛胖’、‘讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁’、‘綠水青山就是金山銀山’。不僅很有感召力,而且給人耳目一新的感覺。”張仲梁認(rèn)為,語言風(fēng)格的轉(zhuǎn)變與施政者的權(quán)力觀密切相關(guān),尤其是在基層,“這種轉(zhuǎn)變,直接關(guān)系著對待老百姓的態(tài)度”。

經(jīng)濟(jì):必須付出的代價(jià)

相比對政治的改造,八項(xiàng)規(guī)定對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響似乎有些“慘烈”。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),201312月份,社會消費(fèi)品零售總額為3.7810萬億元,同比名義增長(不扣除價(jià)格因素的增長比率)12.3%。這個(gè)數(shù)據(jù),比201212月份15.2%的增速大幅下滑近3個(gè)百分點(diǎn)。同期,出口和投資卻分別保持了23.6%21.2%的增長,拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中,唯有消費(fèi)出現(xiàn)明顯下滑。

在所有消費(fèi)品名目中,餐飲業(yè)和高檔煙酒“傷亡慘重”。國家統(tǒng)計(jì)局201312月份的數(shù)據(jù)表明,餐飲收入為4030億元,同比增長僅為8.4%,其中限額以上企業(yè)(單位)餐飲收入1278億元,同比下降3.3%。而所謂“限額以上企業(yè)”,大體指的就是高檔餐飲酒店。商務(wù)部的抽樣調(diào)查也顯示,北京、上海、寧波高檔餐飲企業(yè)的營業(yè)額,分別大體下降了35%20%25%

針對八項(xiàng)規(guī)定對經(jīng)濟(jì)的影響,學(xué)界主要有兩種看法。一些人認(rèn)為影響非常大。中國經(jīng)濟(jì)長久以來主要依靠投資,要想良性發(fā)展,需要轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)拉動。由外需轉(zhuǎn)內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大目標(biāo)。如果在轉(zhuǎn)變過程中突然大幅打壓消費(fèi),經(jīng)濟(jì)若想實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長,只能回到依靠投資的老路,過去的問題會繼續(xù)惡化。另一些人則認(rèn)為,八項(xiàng)規(guī)定影響的行業(yè)有限、時(shí)間有限,而且制度會逼著高端餐飲和煙酒行業(yè)進(jìn)行改變,放下身段做中低檔產(chǎn)品。

但在張仲梁看來,八項(xiàng)規(guī)定對經(jīng)濟(jì)的影響不能簡單用大或者小來衡量,因?yàn)檫@是“必須付出的代價(jià)”。張仲梁講:“奢靡浪費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)增長,短期內(nèi)雖能拉動需求,但長期看,不僅會扭曲了供需關(guān)系、價(jià)格關(guān)系,而且會引導(dǎo)社會去搞權(quán)貴資本主義,讓經(jīng)濟(jì)走向不健康和不可持續(xù)。就像在增長和霧霾之間,大家寧愿少一點(diǎn)增長、也要少一點(diǎn)霧霾一樣,在增長和腐敗浪費(fèi)之間,也應(yīng)是寧愿少一點(diǎn)增長,也要少一點(diǎn)腐敗浪費(fèi)。”

談到當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增長,張仲梁講,中國經(jīng)濟(jì)既有下行的壓力,也有上行的動力。他講,有兩點(diǎn)值得注意:一是按照國務(wù)院發(fā)展研究中心的觀點(diǎn),中國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)入增長速度7%左右或6-7%之間的新常態(tài)的過程中。中國經(jīng)濟(jì)已不可能再有過去那樣的高速增長,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了根本的改變。二是李克強(qiáng)總理曾多次指出,宏觀調(diào)控的主要目的是避免經(jīng)濟(jì)大起大落,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,也就是經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”,物價(jià)漲幅等不超出“上限”。目前,經(jīng)濟(jì)雖面臨下行壓力,但仍在合理區(qū)間。可以預(yù)期,政府會講求“戰(zhàn)略定力”,提高對經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度,也會注重“底線管理”,不會放任經(jīng)濟(jì)減速跌出合理區(qū)間。

社會:重新確立公與私的概念

美國著名思想家丹尼爾?貝爾堪在其經(jīng)典巨著《后工業(yè)社會的來臨》中曾寫道,在后工業(yè)社會中,人類必須正確處理好個(gè)人利益與社會利益的關(guān)系,個(gè)人動機(jī)與社會要求之間的關(guān)系,換句話說,就是理清公與私的關(guān)系,才能有效推動社會的良性發(fā)展。

但在與世界接軌的過程中,中國與外界最大的文化價(jià)值差異就出在公私不分上。有一個(gè)廣為流傳的段子,說的是衡量一個(gè)男人是否成功有4個(gè)標(biāo)準(zhǔn):工資基本不動、老婆基本不用、煙酒基本靠送、吃飯基本靠請。這在西方是不可想象的事情。2008年,還在統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)國際培訓(xùn)工作的張仲梁前往聯(lián)合國,與時(shí)任聯(lián)合國副秘書長沙祖康會晤交流。在辦公室里,沙祖康遞給張仲梁一瓶礦泉水,并說自己喝的每一瓶水都是用工資買的。這讓張仲梁大為驚訝:“在聯(lián)合國,所有工作人員必須為自己辦公室內(nèi)的水付賬,不管你是自己喝還是請人喝。這就是公私之間嚴(yán)格的界限。”

在張仲梁看來,中國社會長期公私不分,部分原因在于制度層面的不清晰。“一直以來,我們都在強(qiáng)調(diào)無私,似乎所有東西都是公家的。既然我的所有都是公家的,那公家的所有自然也都是我的了。規(guī)則的不完善,讓一些人在利益訴求的驅(qū)使下,滋生出了潛規(guī)則。人追求利益的訴求不僅為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)同,也為社會生物學(xué)所證實(shí),如果規(guī)則設(shè)計(jì)有漏洞,或者違規(guī)成本低,公與私的界限就會進(jìn)一步模糊。”

古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗曾指出,當(dāng)政府部門失去公信力,不論說真話還是假話,做好事還是壞事,都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。這個(gè)卓越的見解后來被稱為“塔西佗陷阱”,是西方政治學(xué)里的定律之一。張仲梁認(rèn)為,八項(xiàng)規(guī)定的出臺,給重新界定公與私的邊界提供了一個(gè)契機(jī)。“從社會層面來說,它讓民眾看到了規(guī)則可以這樣制定,也讓民眾感受到了規(guī)則可以這么管用。而從政府層面來說,八項(xiàng)規(guī)定無疑在很大程度上增強(qiáng)了政府的公信力。可以說,八項(xiàng)規(guī)定對中國社會的深遠(yuǎn)影響,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其現(xiàn)在表現(xiàn)出來的層面。”

 
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