《瞭望》新聞周刊記者了解到，近期檢察機(jī)關(guān)在中儲糧河南分公司系統(tǒng)挖出110名“碩鼠”，查出利用國家“托市糧”收購政策，以空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元，收受賄賂、貪污挪用糧食資金等系列案件，揭開了中儲糧系統(tǒng)運(yùn)營監(jiān)管中存在的巨大漏洞。

2011年11月，中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍攜款3億多元外逃，河南省檢察機(jī)關(guān)立即介入偵查，查明2009年6月至2011年7月，喬建軍與糧商勾結(jié)，讓糧商銷售糧庫中的儲備轉(zhuǎn)換糧，或虛報“托市糧”收購數(shù)量，騙取國家糧食收購資金和差價補(bǔ)貼。賣糧款和收購資金五筆共計(jì)2.37億元未入糧庫賬戶，而是直接轉(zhuǎn)入其指定的個人賬戶，經(jīng)地下錢莊流出境外。

在查辦喬建軍案件的過程中，河南省檢察院不斷收到有關(guān)中儲糧河南分公司的舉報材料，越查線索越多，目前已立案查辦110人。其中涉及中儲糧河南分公司干部員工81人，包括中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒、原副總經(jīng)理?xiàng)詈杲埽约?6名直屬糧庫主任等處級干部。目前，系列案件中，有一部分已經(jīng)法院審理判決，例如中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒近日以受賄1407.9萬元，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明893.6萬余元，被判處無期徒刑。還有多起案件正在偵辦過程中。

據(jù)河南省檢察院反貪局介紹，查辦的中儲糧河南分公司系列案件有五個顯著特征。一是犯罪主體集中，81人中，糧庫主任和財(cái)務(wù)人員占九成；二是犯罪主要環(huán)節(jié)是在“托市糧”收儲和儲備糧輪換銷售、建庫收庫、虧庫漲庫過程中貪污、挪用糧食資金；三是作案隱蔽、專業(yè)性強(qiáng)，糧庫主任與財(cái)務(wù)人員直接操作，不通過專業(yè)化偵查手段很難查獲；四是窩案串案居多，幾乎全都是家族犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案；五是涉案金額巨大，5人涉案金額超過1000萬元，10人超過500萬元。

國家糧庫變成“家天下”

按照2000年中儲糧總公司組建時國務(wù)院的批復(fù)意見，省級分公司作為中儲糧總公司的派出機(jī)構(gòu)對下屬糧庫的人、財(cái)、物實(shí)施管理。剖析這一系列案件可見，這種相對獨(dú)立、缺少外部地方橫向監(jiān)督的“垂直管理”，一旦“一把手”出問題，上行下效，造成的管理混亂極其嚴(yán)重。

從2000年9月中儲糧河南分公司組建，到2012年12月9日被檢察機(jī)關(guān)查處，李長軒擔(dān)任河南分公司總經(jīng)理長達(dá)12年，河南分公司已經(jīng)成為李長軒的“家天下”。據(jù)檢察機(jī)關(guān)查證，李長軒受賄貪污1407.9萬元，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明893.6萬元。其妻子及一名情婦也成為其同案犯，分別被判處七年和八年有期徒刑。其另一名情婦中儲糧河南分公司原副總經(jīng)理?xiàng)詈杲芤蛏嫦迂澪邸⑹苜V上千萬元正等待審判。

判決書中列舉了李長軒收受65人賄賂的事實(shí)，其中最醒目的是，25個行賄人是中儲糧河南分公司下屬的各市、縣直屬糧庫的負(fù)責(zé)人，逢年過節(jié)，他們以公款行賄，行賄總額超過300萬元。

如漯河、信陽、南陽、周口、濮陽、鄧州、延津、夏邑等直屬庫負(fù)責(zé)人行賄都在6次以上；最多的沈丘直屬庫原主任張懷君23次向李行賄190.3萬元。一個十余次向李長軒行賄的糧庫主任說：“人事提拔、調(diào)動，資金劃撥等大權(quán)都在他手上。為了得到關(guān)照，送‘過節(jié)費(fèi)’已是家常便飯。前些年是一次三五千，這幾年都是一次一萬元。”

接受“過節(jié)費(fèi)”習(xí)以為常的李長軒，從下屬糧庫“借”錢也如同拿自家的錢。卷宗顯示，2002年、2007年，李長軒兩次個人用錢向張懷君借80萬元。李長軒只還了20萬元，其余60萬元都由張懷君從下屬公司走賬報銷。

上梁不正下梁歪。上行下效，各糧庫主任紛紛效仿李長軒，并有過之而無不及，糧庫基本上都成了糧庫主任的“家天下”。目前已有16名糧庫主任落馬。漯河直屬庫原主任李某涉嫌貪污700多萬元、受賄1000多萬元、挪用上億元；許昌直屬庫原主任何某，兩年內(nèi)，僅其個人用公款開支消費(fèi)就達(dá)2000萬元，日均超過3萬元，造成糧庫巨額虧損； 沈丘直屬庫原主任張懷君貪污受賄數(shù)百萬元……

“制度就像一個籠子，但是拿鑰匙的人不管事，再好的籠子也形同虛設(shè)。”一位涉嫌貪污的糧庫主任在接受調(diào)查時這樣反思和供述。

河南省檢察院檢察長蔡寧指出，對中儲糧河南分公司系統(tǒng)“一把手”缺乏監(jiān)督，制度不健全，是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層蛻化變質(zhì)，形成窩案串案的重要原因。