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創新農業科技體制機制的政策建議

   2013-10-17 18160
核心提示:目前我國已建立了集科研規劃、資金籌措、項目實施、成果轉化、科技推廣等于一體的農業科技體系,農業科技投入強度逐步增強,農業科技對農業經濟發展的服務能力得到很大的提升。但作者又同時認為,我國農業科技體制機制還存在一些弊端,并分析了這些弊端產生的根源,最后又從農業科技計劃管理體制機制創新、農業科技資源集成體制機制創新、農業科技成果轉化體制機制創新和農業科技投入體制機制創新等方面提出了政策建議。
目前我國已建立了集科研規劃、資金籌措、項目實施、成果轉化、科技推廣等于一體的農業科技體系,農業科技投入強度逐步增強,農業科技對農業經濟發展的服務能力得到很大的提升。但作者又同時認為,我國農業科技體制機制還存在一些弊端,并分析了這些弊端產生的根源,最后又從農業科技計劃管理體制機制創新、農業科技資源集成體制機制創新、農業科技成果轉化體制機制創新和農業科技投入體制機制創新等方面提出了政策建議。

李大勝

農業科技體制機制現存的弊端

(一)科研經費使用效率低,農業科技創新能力不足

近年來我國農業科研經費增長速度較快,但仍存在農業科研經費使用效率不高、農業科研機構創新能力低下、農業科技計劃管理缺乏協調性等問題,其中科研經費使用效率不高成為科技計劃管理中最為突出的問題。

(二)農業科技資源未能有效集成,現有科技資源服務能力低

目前的科技資源集成往往借助行政手段自上而下實現資源整合,資源集成模式單一;集成方式多限于單純的項目合作和數據整合,沒有實現產業鏈和創新鏈的融合;缺少全方面的合作與數據潛力挖掘,集成資源共享程度不高,服務能力較低。

(三)農業科技有效需求不足,農業科技成果難以轉化

農戶和農業企業作為農業科技成果的最終使用方,農民受限于土地經營規模小且分散,農村勞動力老齡化,農業收入在家庭收入中的比例越來越低等因素,采用農業新技術成果的動力不足;農業企業規模小且抗風險能力弱,不愿意從事高風險的科技成果轉化活動,造成二者對農業科技成果需求不足。此外政府主導的農業技術推廣部門功能弱化,許多科技成果未能真正應用于農業生產,因此農業科技成果轉化率只有53%左右,遠落后于發達國家70%~80%的水平。

(四)農業科研人員人均科研經費少,資金來源渠道單一

農業科研人員人均科研經費、農業科研經費占農業GDP比重明顯低于非農業。2011年我國農林漁牧業R&D人員占全國R&D人員總數的12.67%,但其同期的R&D經費內部支出僅占全國R&D經費內部支出6.67%,農業科研人員的人均R&D經費明顯低于非農科研人員。農林漁牧業研究與發展機構的R&D經費內部支出占農業GDP的比重為0.19%,明顯低于非農業研究與發展機構經費內部支出占非農業GDP的0.29%。同時農林漁牧業科研資金主要來源于政府,來源于企事業單位的科研資金極少。

 
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